Радар законотворчества: февральский штурм здравой логики

 С момента нашего предыдущего обзора законотворческого процесса в области интернет-регулирования и смежных областей прошло 3 недели, но за этот относительно небольшой промежуток времени был внесен в Госдуму еще целый ряд мягко говоря неоднозначных законопроектов.

А другие законодательные акты из нашего перечня пошли дальше по инстанциям рассмотрения и утверждения. И это не сказать, чтобы вселяло особую радость и оптимизм, так как без одного все они направлены на те или иные ужесточения, обременения и введение новых запретов.

Тем не менее, у всех вас есть возможность принять участие в общественном обсуждении отдельных законопроектов из ниже представленного списка на площадке «РосКомЗакон». По результатам таких обсуждений будут составлены документы для передачи их инициаторам соответствующих правовых актов и всем заинтересованным сторонам.

По первому предлагаемому законопроекту — новому варианту «антипиратского» закона от Минкульта такие слушания уже прошли и нами был сформирован объемный пакет документов, который уже передан представителям исполнительной и законодательной власти, самим ведомствам, депутатам Госдумы, представителям бизнес-структур. Мы будем следить за прохождением документов по результатам общественных обсуждений по этим инстанциям и добиваться того, чтобы мнение граждан также принималось в расчет и учитывалось при подготовке и внедрении новых резонансных и общественно-значимых законов или служило основой для их пересмотра и даже отмены. Возможно в этом есть некий идеализм, но необходимо с чего-то начать этот непростой путь формирования хорошо сформулированной гражданской позиции по тем или иным вопросам и ее донесения до госструктур.

А теперь собственно сами законопроекты, которые ждут своего часа к внедрению:

1. Законопроект № 303374-6

Инициаторы: депутаты С.С.Говорухин, Л.Л.Левин.
Присоединились: депутаты И.А.Яровая, Н.А.Шайденко, И.В.Соколова, А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за непринятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав)»
Дата внесения: 25.06.2013
Суть: Введение штрафов в связи с «непринятием мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав»: на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Стадия: не дошел до 1-го чтения, 11 сентября принято решение перенести на другое пленарное заседание, после чего больше не рассматривался.
Дата последнего события: 25.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=303374-6&02
Примечание: по информации от ряда источников, данный законопроект заморожен и отправлен в долгий ящик.
Что нового: с конца декабря — без изменений.

2. Законопроект № 336400-6

Инициаторы: депутаты И.И.Мельников, О.Н.Смолин
Присоединились: депутаты Д.Г.Гудков, И.В.Пономарев
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов деятельности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий»
Дата внесения: 28.08.2013
Суть: отмена «антипиратского» закона 187-ФЗ. Единственный законопроект, который либерализует законодательство в интернет-сфере.
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов.
Дата последнего события: 21.10.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=336400-6
Примечание: данный законопроект был подготовлен и внесен фракцией КПРФ согласно договоренностей между КПРФ и «Пиратской партией России» о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: остался без движения.

3. Законопроект № 342640-6

Инициаторы: депутаты Р.А.Шлегель, М.П.Максакова-Игенбергс
Присоединились: депутаты В.В.Гутенев, Е.И.Кузьмичева, Д.В.Волков, М.В.Дегтярев, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова
Наименование: «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Дата внесения: 17.09.2013
Суть: введение под действие «антипиратского» закона всех объектов авторских и смежных прав, уточнение порядка процедуры блокирования сайтов (если у оператора есть возможность осуществлять блокировку по URL, то он обязан будет делать именно так, а не блокировать по IP), введение порядка досудебного урегулирования конфликта между правообладателем и инфопосредником, наложение на инфопосредника обязательства указывать на своем ресурсе контактную информацию, введение жестких временных ограничений, выраженное в часах, на реакцию по заявлению правообладателя, описание порядка разблокировки сайтов и возмещение ущерба от неправомерных действий и т.д.
Стадия: на Совете ГД принято решение отложить рассмотрение данного законопроекта.
Дата последнего события: 21.10.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=342640-6
Примечание: после совместных консультаций с представителями интернет-сообщества, депутат Шлегель принял решение выложить свой законопроект на общественное обсуждение на площадке Veche.Duma.gov.ru, а также принял участие в его обсуждении на альтернативной площадке Dialog.so. По результату обсуждений депутат обязался сколлектировать и внести поправки как в свой законопроект, так и в аналогичный от Минкульта, если он будет вносится в ГД.
Что нового: остался без движения.
Общественное обсуждение: проходило осенью на двух площадках: государственной Veche.duma.gov.ru и независимой Dialog.so

4. Законопроект № 383153-6

Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Дата внесения: 12.11.2013
Суть: «Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий.
Стадия: рассмотрен Советом ГД.
Дата последнего события: 19.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=383153-6&02
Примечание: Позиция РАЭК по законопроекту о №383153-6  и законопроекту №383177-6, представленному ниже.
Что нового: в декабре был рассмотрен в Совете ГД, ждали до 19 января отзывы, предложения и замечания от Президента РФ, комитетов, комиссий и фракций ГД, Совета Федерации, Правительства, Счетной и Общественной палат. На текущий момент отзывы не представлены.

5. Законопроект № 383177-6

Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(об установлении ответственности за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости)»
Дата внесения: 13.11.2013
Суть: наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц за «Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, в том числе аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий».
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов.
Дата последнего события: 09.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=383177-6&02
Что нового: до 21 января ждали отзывы, предложения и замечания к законопроекту от комитетов ГД. На текущий момент отзывы не представлены.

6. Законопроект № 395531-6

Инициатор: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Дата внесения: 27.11.2013
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «информации о жестоком обращении с животными», наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, в т.ч. и за распространение такой информации.
Стадия: рассмотрен в Комитете ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, выявление технической ошибки в документах инициатора.
Дата последнего события: 16.01.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=395531-6&02
Примечание: отзыв РАЭК: «В целом необходимо отметить нецелесообразность тренда на перечисление в законах конкретных видов информации, распространение которой запрещено, вместо того, чтобы придерживаться общего подхода к законности/незаконности деятельности. Путь неких «списков» априори нерационален, поскольку всё предусмотреть невозможно. Намного более вероятно, что указанные и аналогичные законы будет использоваться для злоупотребления правом и попыток оказать давление на СМИ и интернет, чем то, что они принесут реальную пользу».
Что нового: до 19.02.2014 собирают от комитетов ГД отзывы, предложения и замечания. Включен в примерную программу решением Совета ГД на март 2014.

7. Законопроект № 417093-6

Инициатор: депутат М.В.Дегтярев.
Наименование: «О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Дата внесения: 25.12.2013
Суть: дополнение списка запрещенной к распространению информации и блокируемой во внесудебном порядке Роскомнадзором — теперь и тексты, в которых описывается сексуальная связь с несовершеннолетними. (Набоков, привет!)
Стадия: направлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Дата последнего события: 26.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=417093-6
Примечание: очередной популистский и pr-законопроект от ЛДПР, но как показала недавняя практика с блокировочным законом от депутата Лугового (см.выше) — теперь даже законопроекты от этой фракции имеют все шансы воплотиться в жизнь.
Что нового: с конца декабря без движения.

(законопроекты пп.8-10 входят в единый т.н. «антитеррористический» блок)

8. Законопроект №428884-6

Инициаторы: депутаты И.А.Яровая, О.И.Денисенко, И.В.Лебедев, Л.Л.Левин, А.К.Луговой, Ш.Ю.Саралиев, Н.А.Шайденко, М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей»
Дата внесения: 15.01.2014
Суть: усиление контроля за сетевыми коммуникациями граждан.
Стадия: на рассмотрении Совета Госдумы. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в Комитет по инфополитике — до 19.02.2014.
Дата последнего события: 03.02.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=428884-6
Примечание: все, кто подпадает под определение действия «организация распространения информации и/или обмена данными между пользователями в сети «Интернет» обязаны будут уведомлять о начале своей деятельности Роскомнадзор и хранить всю «информацию о приеме, передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или любого рода действиях, совершенных пользователями при распространении информации и (или) обмене данными, в течение шести месяцев», за неисполнение вводятся штрафы и для физических и для юридических лиц.
РАЭК опубликовал свою позицию по блоку «антитеррористических» законопроектов.
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: к законопроекту в качестве инициаторов присоединились еще 4 депутата: М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов, назначен ответственный комитет (по информационной политике, информационным технологиям и связи) и комитеты-соисполнители (по безопасности и противодействию коррупции и по конституционному законодательству и государственному строительству)

9. Законопроект №428896-6

Инициаторы: депутаты И.А.Яровая, О.И.Денисенко, И.В.Лебедев, Л.Л.Левин, А.К.Луговой, Ш.Ю.Саралиев, Н.А.Шайденко, М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части ужесточения требований к переводу электронных денежных средств)»
Дата внесения: 15.01.2014
Суть: ужесточение требований к анонимным и неанонимным платежам и переводам денежных средств через интернет.
Стадия: на рассмотрении Совета Госдумы. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в Комитет — до 19.02.2014.
Дата последнего события: 03.02.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=428896-6
Примечание: законопроект значительно снижает планки для неперсонифицированных платежей и переводом — до 1 тыс. руб в день и 15 тыс. руб в месяц, ограничиваются международные переводы через интернет, ухудшаются условия и для неанонимных покупок в Сети. Все это вызвало резкую критику со стороны общества и представителей платежных агрегаторов.
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: к законопроекту в качестве инициаторов присоединились еще 4 депутата: М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов, назначен ответственный комитет (по финансовому рынку) и комитеты-соисполнители (по безопасности и противодействию коррупции и по информационной политике, информационным технологиям и связи).

10. Законопроект №428889-6

Инициаторы: депутаты И.А.Яровая, О.И.Денисенко, И.В.Лебедев, Л.Л.Левин, А.К.Луговой, Ш.Ю.Саралиев, Н.А.Шайденко,М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования противодействия терроризму)»
Дата внесения: 15.01.2014
Суть: расширение полномочий ФСБ в отношении граждан, введение новых формулировок в понятие терроризм, ужесточение УК РФ и КоАП.
Стадия: на рассмотрении Совета Госдумы. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в Комитет — до 19.02.2014.
Дата последнего события: 10.02.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=428889-6
Примечание: вводятся неоднозначные новые основания по досмотру граждан со стороны спецслужб с формулировкой «достаточные» без раскрытия, что под этим подразумевается, а под террористическим актом теперь следует понимать в т.ч. и некую »дестабилизацию деятельности органов власти».
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: к законопроекту в качестве инициаторов присоединились еще 4 депутата: М.С.Селимханов, А.Г.Сидякин, М.Х.Вахаев, А.С.Делимханов, назначен ответственный комитет (по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству) и комитет-соисполнитель (по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления).

НОВОЕ:

11. Законопроект №432935-6

Инициаторы: депутат М.И.Сердюк.
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничений распространения информации и защиты населения и информационного пространства от негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Дата внесения: 21.01.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1), «О связи» (149-ФЗ), «Об образовании» (273-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) формулировок по запрещению распространения информации в СМИ и информационно-коммуникационных сетях «о деятельности и услугах астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Стадия: направлен в Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Дата последнего события: 22.01.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=432935-6
Примечание: введение очередной категории запрещенной информации с возможностью блокировки, в том числе в интернете во внесудебном порядке через реестр запрещенных сайтов.

12. Законопроект №440359-6

Инициаторы: депутат М.И.Сердюк.
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по вопросу ограничений распространения негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Дата внесения: 29.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) по ограничению распространения информации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях по рекламе «деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Стадия: направлен в Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
Дата последнего события: 30.01.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=440359-6
Примечание: по сути продолжение предыдущего законопроекта №432935-6 от того же депутата, только охвачен изменением еще один закон.

13. Законопроект №438198-6

Инициаторы: депутат О.Л.Михеев.
Наименование: «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе»»
Дата внесения: 28.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) для борьбы со спамом неоднозначными методами.
Стадия: направлен в Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательств
Дата последнего события: 29.01.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=438198-6
Примечание: желая бороться со спамом депутат-инициатор законопроекта приводит слишком общие формулировки, под которые подпадают все категории рекламных материалов в интернете.

14. Законопроект №436334-6

Инициаторы: депутаты М.П.Максакова-Игенбергс, С.П.Кузин, С.М.Катасонов, В.И.Гончаров, А.В.Корниенко, А.А.Ющенко
Наименование: «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Дата внесения: 24.01.2014
Суть: внесение изменений в законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (124-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) и КоАП по запрету пропаганды среди несовершеннолетних информации о сексуальных отношениях.
Стадия: направлен в Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Дата последнего события: 28.01.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=436334-6
Примечание: очень неоднозначные формулировки — от какой информации стоит ограничивать несовершеннолетних, одновременно с этим переносится акцент с информации «пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения» на «пропагандирующей приоритет сексуальных отношений» в целом.

15. Законопроект №443560-6

Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Дата внесения: 04.02.2014
Суть: внесение изменений в закон «О защите детей от информации» (436-ФЗ) по запрету распространения программ для ЭВМ и баз данных в местах, доступных для детей.
Стадия: направлен в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.
Дата последнего события: 05.02.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=443560-6&02
Примечание: попытка законодательного ограничения детей от ПО и БД, не раскрывающей собственно категории запрещенных ПО и БД, при этом пояснительной записке идет отсылка к жестокости в компьютерных играх и прямой взаимосвязи этого с повышением уровня жестокости в среде несовершеннолетних в России за последние годы.

16. Законопроект №4445393-6

Инициаторы: депутат И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов.
Наименование: «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»»
Дата внесения: 06.02.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1) по запрещению распространения определенной информации в определенные часы времени суток в интернете.
Стадия: направлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Дата последнего события: 06.02.2014
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=445393-6
Примечание: Попытка ввести часовые пояса в интернете: «Запрещается с 7 часов до 24 часов размещение в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и демонстрация изображений, содержащих информацию о преступлениях или иных противоправных действиях, сопряженных с демонстрацией и описанием жестокости, физического и (или) психического насилия, совершаемых лицами в возрасте до 18 лет.»

ПРИНЯТЫ (с декабря 2013 г.):

Законопроект № 380323-6, подписан Президентом РФ, вступает в силу с 1 февраля 2014 г. — Закон 398-ФЗ от 28.12.2013

Инициаторы: депутат А.К.Луговой
Присоединились: депутаты С.В.Чиндяскин, Н.Н.Иванов
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(в части установления порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона)»
Дата внесения: 08.11.2013
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, разжиганию межнациональной и (или) межконфессиональной розни, участию в террористической деятельности, участию в публичных массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».
Стадия: подписан Президентом РФ.
Дата последнего события: 30.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2c.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=380323-6&02
Примечание: юридически-технические и концептуальные замечания на законопроект со стороны РАЭК.
Что нового: законопроект рассмотрен в сверхбыстрые сроки, 17 декабря состоялось 1 чтение, против проголосовало всего 2 депутата, на внесение поправок было дано ровно сутки — и они были внесены, но только ужесточающие первоначальный текст, а уже 20 декабря законопроект большинством голосов был принят сразу во 2 и 3 чтении, 25 декабря одобрен Советом Федерации и 30 декабря оперативно подписан Президентом РФ.